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  • 發布機構:烏蘭浩特市
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  • 發布日期:2019年12月09日
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烏蘭浩特市人民政府辦公室關于印發《烏蘭浩特市鄉村綠化美化及創建森林示范鄉鎮森林示范村莊行動方案》的通知

烏政辦發〔2019〕43

  烏蘭浩特市人民政府辦公室

  關于印發《烏蘭浩特市鄉村綠化美化及創建森林示范鄉鎮森林示范村莊行動方案》的通知

  各鎮人民政府、市直各相關部門、斯力很現代農業園區管委會:

  經市政府同意,現將《烏蘭浩特市鄉村綠化美化及創建森林示范鄉鎮森林示范村莊行動方案》印發給你們,請認真組織實施。

  2019年1010

  烏蘭浩特市鄉村綠化美化及創建森林示范鄉鎮森林示范村莊行動方案

  鄉村綠化美化行動是鄉村振興戰略的重要組成內容,是改善農村人居環境的主要任務實施鄉村綠化美化,開展大規模國土綠化行動,是黨的十九大作出的重大戰略決策,是建設生態文明和美麗中國的重要舉措。開展創建森林示范鄉鎮、森林示范村莊建設,將推動鄉村綠化美化行動的步伐,起到“以點帶面”的示范引領作用。

  為加快推進烏蘭浩特市鄉村綠化美化及創建森林示范鄉鎮、森林示范村莊建設工作,烏蘭浩特市政府按照興安盟林業和草原局印發的《興安盟鄉村綠化美化行動方案》和《興安盟創建森林示范鄉鎮、森林示范村莊實施方案》的要求,結合烏蘭浩特市各鎮(園區)、村嘎查實際制定本行動方案,指導和推動全市各鄉鎮積極開展鄉村綠化美化和創建森林示范鄉鎮、森林示范村莊工作。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平生態文明思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以改善鎮村人居環境為目標,全面保護鎮村綠化成果,持續增加鎮村綠化總量,著力提升鎮村綠化環境,努力建設“鎮村美、產業興、家庭富”的生態宜居鎮村。

  (二)行動原則

  1.保護優先、留住鄉愁。保護鄉村地形地貌、水系水體、林草植被等自然生態資源,注重鄉土味道,保護鄉情美景,維護自然生態的原真性和完整性,綜合提升鎮村山水林田湖草自然風貌,突出鎮村特色和田園風光。

  2.先易后難、循序漸進。統籌考慮鎮村發展基礎,尊重村民意愿,先易后難、先點后面,分步有序推進鎮村綠化美化;量力而行、盡力而為,科學合理確定鎮村綠化的目標、重點、任務和標準。

  3.因地制宜、突出特色。根據鎮村地理位置、自然稟賦、生態環境狀況、產業發展需求等不同情況,因地制宜,因勢利導,瞄準鎮村綠化突出短板,一村一策,發揮本村嘎查優勢。避免發展模式趨同化、建設標準“一刀切”。

  4.政府引導、多方參與。堅持在各級黨委政府領導下,以鎮村為單位組織實施,動員村民自己動手,自覺投身鄉村綠化美化行動。發揮市場配置資源的決定性作用和政府調控引導作用,鼓勵和引導社會資本積極參與鎮村綠化美化。

  5.以人為本、改善民生。把國土綠化與農牧業增效、農牧民增收、農村牧區產業結構調整結合起來,助力林業精準扶貧。充分尊重農牧民的意愿,集思廣益,保障農牧民的知情權和決策權。

  6.種管并重、完善機制。造林綠化“一分造、九分管”。要堅決防止出現重建設、輕管護,重新造、輕保護等傾向。要把綠化管理、樹木養護等有關要求在村規民約中加以規范,鎮村建立起長效管理機制。

  (三)行動目標

  1.到“十三五”末的2020年第一階段和2021年至2023年第二階段,鄉村綠化美化建設扎實推進,生態資源得到有效保護,鄉村人居環境初步改善。建成特色鮮明、美麗宜居的國家級森林鄉村1個,自治區級森林鄉村13個,實現綠化達標村39個,村容村貌得到明顯改善。

  2.從2019年開始到2021年,利用三年時間建成1個森林鄉鎮、11個森林村莊。

  (四)行動要求及內容

  鄉村綠化美化是新時代做好“三農”工作的主要抓手,準確把握國家和自治區實施鄉村綠化美化戰略的總體部署和根本要求。要堅持因地制宜、改革創新,探索形成林草業實施鄉村綠化美化戰略的長效機制。全面加強原生態植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地和野生動植物保護,堅決制止開山毀林、填塘造林等行為,大力弘揚鄉村生態文化,努力保持鄉村原始風貌,真正留住鄉情、記住鄉愁。抓好四旁植樹、環村綠化、庭院美化等身邊增綠行動,著力打造生態鄉村,提升生態宜居水平。   

  一是加強鄉村自然生態系統保護。統籌考慮鄉村自然生態整體性和系統性,嚴格保護鄉村地形地貌、水體山體,嚴格保護庫塘、溝渠等具有歷史價值,仍能發揮作用的生產生活設施。依據地形地貌,加強護村林、經濟林、景觀林保護,促進人文景觀與自然景觀的和諧統一。加強鄉村原生林草植被、自然景觀、小微濕地等自然生境及野生動植物棲息地保護,全面保護鄉村自然生態系統的原真性和完整性。加強古樹名木保護,明確責任主體,落實管護責任。發揮生態護林員、草原管護員的巡護作用,落實巡護責任,抓好林草火源監管和重大病蟲害災情報告,及時組織除治,減少災害損失。

  二是增加鄉村生態綠量。堅持人與自然和諧共生,筑牢“綠水青山”變為“金山銀山”的生態基礎,建成四季有景、處處是景的美麗鄉村。因地制宜開展環村林、護路林、護岸林、風景林、游憩林等建設。推進鄉村綠道建設,利用邊角地、空閑地、撂荒地等開展村莊綠化美化,建設一批供村民休閑娛樂的小微綠化公園、公共綠地。開展庭院綠化,見縫插綠。

  三是提升鄉村林草業發展質量。通過提高林木良種使用率、加強森林撫育經營、低產低效林改造等方式,提升鄉村森林質量,提高人居環境質量;通過改培大徑級用材林、珍貴樹種、經濟林、花卉及草業等,增加農牧民收入,提升農牧民生活水平。將鄉村綠化美化與林草產業發展相結合,因地制宜培育林草產業品牌,提升林草產業品質,推進一二三產業融合發展,帶動鄉村林草產業振興,實現林草產業富民。依托鄉村綠色生態資源,用好古村落民居、民俗風情、名人古跡、古樹名木、鄉村綠道等人文和自然景觀資源,大力發展森林觀光、林果采摘、森林康養、森林人家、鄉村民宿等鄉村旅游休閑觀光項目,帶動農民致富增收。

  四是傳承發展森林文化。切實保護好民居風貌、古樹名木,傳承好當地文化習俗,營造環境優美、生態良好、富有地方文化特色的鄉村景觀,營造一種崇尚民族、守護民俗、回歸民間的文化氛圍。

  (五)行動步驟

  按照盟行署確定的森林小鎮、森林村莊和烏蘭浩特市確定的國家級森林村、自治區級森林村、綠化達標村,統籌規劃設計、同步組織實施、整體協同推進。項目建設期限為5年,即2019—2023年,分2個階段實施。

  1.行動步驟

  (1)第一階段

  ——制定方案階段(2019年1月~2019年9月)

  烏蘭浩特市政府結合各鄉鎮、村嘎查實際情況,制定烏蘭浩特市鄉村綠化美化及創建森林示范鄉鎮森林示范村莊行動方案。

  ——方案實施階段(2019年3月~2020年10月)

  根據《興安盟鄉村綠化美化行動方案》總體布局,烏蘭浩特市在2020年底前,建成國家級森林鄉村1個,是義勒力特鎮義勒力特嘎查;自治區級森林鄉村5個,分別是義勒力特鎮查干嘎查,烏蘭哈達鎮胡力斯臺嘎查,葛根廟鎮友誼嘎查、白音哈達嘎查,斯力很現代農業園區紅星村;綠化達標村15個,分別是義勒力特鎮新艾里嘎查、東白音嘎查;烏蘭哈達鎮混都泠嘎查、烏蘭哈達嘎查、高根營子嘎查、三合嘎查、白音特布斯格嘎查;葛根廟鎮野馬吐嘎查、白音塔拉嘎查,斯力很現代農業園區先鋒村、新民村、朝陽村、向陽村;太本站鎮新華村、建設村。

  ——檢查考核階段(2020年11月~2020年12月)

  根據自治區考核檢查標準和辦法,以旗縣市為單位組織專家對第一階段完成的國家、自治區森林鄉村和綠化達標村進行檢查考核。

  (2)第二階段

  ——鞏固、提升和提質增效階段(2021年1月~2023年10月)

  市委、政府組織專人對第一階段完成的國家、自治區森林鄉村和綠化達標工作進行總結,提出鞏固第一階段鄉村綠化美化成果和提質增效的具體方案。并結合未達標鄉村的具體實際,開展第二階段鄉村綠化美化行動。

  至2023年底以前,新建自治區級森林鄉村8個,分別是義勒力特鎮幸福嘎查、榆樹嘎查、黃家店嘎查;烏蘭哈達鎮腰樂嘎查;葛根廟鎮哈達那拉嘎查、呼格吉勒嘎查、浩特營子嘎查;斯力很現代農業園區衛星嘎查;綠化達標村24個,分別是義勒力特鎮合發嘎查、民合嘎查、團結嘎查、羊場子嘎查、勝利嘎查、民生嘎查、西白音嘎查、西包嘎查、東包嘎查;烏蘭哈達鎮后公主陵嘎查、前公主陵嘎查、東蘇嘎查、古城嘎查、合特嘎查、舍林嘎查;葛根廟鎮白音花嘎查;斯力很現代農業園區金星村、火星村、五豐村、五星村、明星村、和平村、烏蘭村;太本站鎮曙光村。

  ——考核驗收階段(2023年11月~2023年12月)

  根據自治區考核檢查標準和辦法,以旗縣市為單位組織專家對第二階段完成的自治區森林鄉村和綠化達標村,以及第一階段鄉村綠化美化成果的鞏固和提質增效任務進行檢查考核,并對項目進行總驗收和綜合評價。

  (3)森林小鎮、森林村莊建設

  森林小鎮、森林村莊建設在2019年-2021年期間與第一二階段建設同時展開。森林小鎮重點打造義勒力特鎮;森林村莊重點打造義勒力特鎮義勒力特嘎查、東包嘎查,斯力很現代農業園區紅星村、先鋒村,烏蘭哈達鎮混都冷嘎查、胡力斯臺嘎查、三合村、高根營子嘎查,葛根廟鎮呼格吉勒嘎查、友誼嘎查、白音哈達嘎查。

  二、行動任務

  (一)鄉村基本情況

  烏蘭浩特市所轄4個鎮、1個現代農業園區,共有58個嘎查村。(鄉村基本情況統計詳見附件1)

  (二)行動任務。從2019年至2023年,鄉村綠化美化建設覆蓋全市所有4個鎮、1個園區,共計53個嘎查村。全市共建成國家級森林鄉村1個,自治區級森林鄉村13個,完成綠化達標村建設39個,分別占鄉村總數的1.7%、22.4%和67.2%;根據建設任務計劃,鄉村綠化美化項目新增綠化面積4755.5畝,年均新增綠化面積951.1畝;按照綠地類型劃分,道路綠地927.4畝,公共綠地60.7畝,庭院綠地2195畝,單位綠地5畝,環村綠地1567.4畝。(鄉村綠化美化行動任務分配一覽表詳見附件2)

  第一階段從2019年開始,至2020年結束。全市共建成國家級森林鄉村1個,自治區級森林鄉村5個,完成綠化達標村建設15個,分別占鄉村總數的1.7%、8.6%和25.9%。根據建設任務計劃,鄉村綠化美化項目需新增綠化面積1804.7畝,年均新增綠化面積877.4畝;按照綠地類型劃分,道路綠地293.6畝,公共綠地60.7畝,庭院綠地512畝,單位綠地5畝,環村綠地933.4畝。

  第二階段從2021年開始,至2023年結束。全市共建成自治區級森林鄉村8個,完成綠化達標村建設24個,分別占鄉村總數的13.8%和41.4%;根據建設任務計劃,鄉村綠化美化項目需新增綠化面積2950.8畝,年均新增綠化面積983.6畝;按照綠地類型劃分,道路綠地633.8畝,庭院綠地1733畝,環村綠地634畝。第二階段還需對第一階段完成的綠化美化成果進行鞏固和提質增效,落實保護責任和管理措施,實現鄉村綠化美化的高質量、高水平和高效益。(鄉村綠化美化行動分階段任務分配一覽表詳見附件3)

  三、投資方案

  鄉村綠化美化行動資金籌措主要有內蒙古自治區獎補資金、申請國家專項資金、烏蘭浩特市政府自籌資金、鄉鎮(蘇木)、行政村(嘎查)自籌資金。

  (一)自治區投入獎補資金測算

  1.以獎代補資金標準

  國家級森林鄉村建成驗收合格后,獎補資金每個村20萬元;

  自治區級森林鄉村建成驗收合格后,獎補資金每個村15萬元;

  綠化達標村建成驗收合格后,獎補資金每個村5萬元。

  2.以獎代補資金總額

  以獎代補資金總額為410萬元,包括:國家級森林鄉村獎補資金20萬元,自治區級森林鄉村獎補資金195萬元,綠化達標村獎補資金195萬元。

  其中,第一階段以獎代補資金總額為170萬元,包括國家級森林鄉村獎補資金20萬元,自治區級森林鄉村獎補資金75萬元,綠化達標村獎補資金75萬元;第二階段以獎代補資金總額為240萬元,包括自治區級森林鄉村獎補資金120萬元,綠化達標村獎補資金120萬元。(自治區以獎代補資金測算詳見附件4)

  (二)申請國家專項資金。烏蘭浩特市鄉村綠化美化行動是國家實施鄉村振興戰略和農村牧區人居環境整治三年行動方案(2018~2020年)的重要組成部分,獎補資金除自治區財政專項資金410萬元外,還需申請國家專項資金,按國家和自治區6:4進行資金籌措。據此,本項目需申請國家專項資金615萬元。

  (三)烏蘭浩特市資金籌措。烏蘭浩特市鄉村綠化美化行動資金由烏蘭浩特市政府財政預算共投入資金340萬元,標準為:國家級森林鄉村建設每村資金投入15萬元;自治區級森林鄉村建設每村資金投入10萬元;綠化達標村建設每村資金投入5萬元。(烏蘭浩特市政府資金籌措測算表見附件5)

  (四)鄉鎮(蘇木)、行政村(嘎查)資金籌措。鄉鎮(蘇木)、行政村(嘎查)組織村民以投工投勞方式完成項目投資。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。烏蘭浩特市政府組織成立《烏蘭浩特市鄉村綠化美化行動專項推進組》,市林業和草原局牽頭負責規劃設計、技術培訓與指導和各項工作推進,抓鄉村綠化美化資金調度、工程進度及工程質量,推動鄉村綠化美化工作落到實處;各鎮(園區)政府負責轄區內鄉村綠化美化的組織實施,任務到村,責任到人,涉及建設任務的村嘎查要鎮干部包村成立《鄉村綠化美化行動指揮部》,充分發揮鎮級林業工作站的職能作用,扎實推進鄉村綠化美化有關政策落實到鄉村、農戶,各項任務落實到村頭地塊;村嘎查要積極發動和組織村民積極參與鄉村綠化美化,落實栽植撫育管護、后期管理責任,組織開展全民義務植樹、庭院綠化、身邊增綠等活動,要建立每日工作臺賬,統籌安排每日工作內容、工作進度,保證工程如期開工,按照現場技術人員指導保質保量完成建設任務。

  (二)完善投資機制。建立自治區財政獎補為主、地方政府投入為輔、社會資本與農牧民投工投勞為補充的投資體系。充分發揮政府投資的撬動作用和公共財政的引領作用,采取各級政府投入、農牧民投勞、適齡公民義務植樹等形式開展綠化美化工作。發揮各類所有制經濟在鄉村綠化美化中的作用,積極引導社會資本投入鄉村綠化美化建設,形成中央、地方財政與社會主體共同籌資的多元投入機制,推動鄉村綠化美化建設深入、持久的開展。

  (三)強化科技支撐。加強科技推廣,強化科技支撐。市林草局要從實際出發,加大優良樹(草)種、鄉土樹(草)種推廣使用,加強科學施肥、節水滴灌微灌新技術應用。開展技術服務、送科技下鄉等活動,提高科研成果在鄉村綠化美化工作中應用率。

  (四)加強人才培養。市林草局要大力培育新型林農人才隊伍,組織專業技術人員分片包村到鄉村一線開展綠化美化技能培訓。保證在開工前培養出一批“鄉土專家”,發揮“鄉土專家”帶頭作用,大力培養鄉村綠化美化工作實踐新型專業技術人才。

  附件:1.鄉村基本情況統計表;

        2.鄉村綠化美化行動任務分配一覽表

  3.鄉村綠化美化行動分階段任務分配一覽表

        4.自治區以獎代補資金測算表

  5.烏蘭浩特市政府資金籌措測算表

  6.烏蘭浩特市鄉村綠化美化行動推進組成員

  7.烏蘭浩特市鄉村綠化美化行動總任務表

            8.烏蘭浩特市鄉村綠化美化行動第一階段任務表(2019.01-2020.12)

         9.烏蘭浩特市鄉村綠化美化行動第二階段任務表(2021.01-2023.12)

附件6

烏蘭浩特市鄉村綠化美化行動推進組成員

 長:丁  波  市政府副市長

副組長:楊文明  市政府辦公室副主任

 剛  市林業和草原局局長

 員:馬新偉  烏蘭哈達鎮鎮長

          陳延鳳  義勒力特鎮鎮長

吳寶山  葛根廟鎮鎮長

鞠艷卉  太本站鎮鎮長

林  浩  斯力很現代農業園區管委會主任

季月紅  市林業和草原局副局長

張寶仁  市林業和草原局副局長

溫長林  市林業和草原局副局長

烏蘭浩特市鄉村綠化美化行動推進組下設辦公室,辦公室設在烏蘭浩特市林業和草原局,辦公室主任由秦剛兼任,辦公室副主任由季月紅兼任,負責協調推進各項工作。

  

   烏蘭浩特市人民政府辦公室          20191010日印發

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